陜西省旅游局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)旅游安全管理工作的意見

各設(shè)區(qū)市旅游局，楊凌示范區(qū)旅游局，西咸新區(qū)社會事務(wù)管理局，韓城市旅游發(fā)展委員會：

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委省政府關(guān)于加強(qiáng)安全工作的一系列指示精神，以及《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國旅游法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《安全生產(chǎn)事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《旅游安全管理辦法》和《陜西省旅游條例》等法律、行政法規(guī)，現(xiàn)結(jié)合我省旅游業(yè)發(fā)展實(shí)際，就進(jìn)一步加強(qiáng)全省旅游安全管理工作提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅(jiān)持“屬地管理”、“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰審查（核）、誰負(fù)責(zé)”的原則，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，努力提高旅游安全管理工作水平，促進(jìn)陜西旅游業(yè)又好又快發(fā)展。

二、主要任務(wù)

各級旅游行政管理部門要根據(jù)旅游工作的季節(jié)性、階段性等特點(diǎn)和安全管理工作要求，制定具體的年度旅游安全管理工作方案，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)管，確保旅游行業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)安全。

（一）強(qiáng)化假日旅游安全管理工作

各級旅游行政管理部門在節(jié)假日前，應(yīng)召開專題會議研究部署旅游安全工作。由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一組織，會同有關(guān)部門扎實(shí)開展旅游安全檢查工作，指導(dǎo)旅游經(jīng)營單位認(rèn)真做好高峰時(shí)段的定額、限額工作和熱點(diǎn)旅游線路、旅游景區(qū)游客流量的預(yù)測、預(yù)報(bào)工作，嚴(yán)格審核旅游節(jié)慶活動方案及安全預(yù)案，組織、指導(dǎo)本地旅游經(jīng)營單位開展旅游安全培訓(xùn)、預(yù)案演練。在節(jié)假日期間，組織安全工作督導(dǎo)檢查組，深入旅游經(jīng)營第一線，檢查旅游安全管理工作落實(shí)情況，指導(dǎo)督促旅游經(jīng)營單位完善管理措施，排除安全隱患，保證旅游安全運(yùn)行。節(jié)假日后，要認(rèn)真總結(jié)分析旅游安全運(yùn)行情況，針對節(jié)假日出現(xiàn)的安全管理問題，研究制定具體方案，會同有關(guān)部門及時(shí)予以解決。

（二）強(qiáng)化旅行社安全管理工作

各級旅游行政管理部門要檢查督促旅行社和導(dǎo)游人員嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)旅游安全規(guī)章制度，在策劃和推出旅游產(chǎn)品時(shí)要把安全放在第一位，充分考慮影響安全的各種因素，合理周密安排行程，不得經(jīng)營存在安全隱患的旅游產(chǎn)品。接待旅游團(tuán)隊(duì)時(shí)，要在經(jīng)過交通運(yùn)輸部門審批，取得相應(yīng)旅游營運(yùn)資格，管理水平高、市場信譽(yù)良好的旅游汽車公司。租用車況良好、各類保險(xiǎn)齊全的旅游客運(yùn)車輛。選用職業(yè)道德好、責(zé)任心強(qiáng)、技術(shù)過硬的駕駛員。要簽訂規(guī)范的租車合同，明確具體責(zé)任、事故處理、賠償方式。旅行社及導(dǎo)游必須嚴(yán)格執(zhí)行符合安全要求的團(tuán)隊(duì)運(yùn)行計(jì)劃，在安排食宿時(shí)，要保障駕駛員得到充分休息，嚴(yán)防駕駛?cè)藛T疲勞駕駛、違章駕駛。加強(qiáng)旅游團(tuán)隊(duì)用餐管理，不得安排游客在不符合國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的餐館就餐。各旅行社要堅(jiān)持安全第一的原則，對旅游行政管理部門明令禁止組織旅游者前往的地區(qū)，要堅(jiān)決禁止組團(tuán)。對已在該地區(qū)旅游的團(tuán)隊(duì)，要立即中止或調(diào)整行程。要密切注意團(tuán)隊(duì)安全，一旦發(fā)生緊急情況，要在第一時(shí)間向當(dāng)?shù)芈糜涡姓芾聿块T和公安部門報(bào)告，請求救助，確保旅游者的生命財(cái)產(chǎn)安全。

（三）強(qiáng)化星級飯店的安全管理工作

各星級飯店要以《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》（國務(wù)院令第302號）、《機(jī)關(guān)團(tuán)體企業(yè)事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（公安部令第61號）等法律法規(guī)和行政規(guī)章為依據(jù)，切實(shí)加強(qiáng)消防安全管理，堅(jiān)決整治堵塞疏散通道和鎖閉安全出口的違法行為，保障疏散設(shè)施完好，安全出口暢通，消防設(shè)施設(shè)備齊全完好，從業(yè)人員熟練掌握消防技能和應(yīng)急措施。要按照公安部門的要求，認(rèn)真做好防爆工作。要嚴(yán)格按照《食品衛(wèi)生法》有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真搞好食品采購、加工、貯藏等重點(diǎn)環(huán)節(jié)工作，切實(shí)加強(qiáng)對食品衛(wèi)生的監(jiān)管。經(jīng)營溫泉、游泳池、桑拿等項(xiàng)目的飯店，應(yīng)規(guī)范配備安全呼叫裝置、安全救護(hù)設(shè)施及藥品，經(jīng)營期間應(yīng)設(shè)專人對重點(diǎn)部位進(jìn)行巡檢，及時(shí)發(fā)現(xiàn)意外情況，及時(shí)消除隱患或組織救助。要加強(qiáng)對機(jī)電設(shè)施的檢修和維護(hù)保養(yǎng)，保證設(shè)施設(shè)備運(yùn)行處于良好狀態(tài)，嚴(yán)防發(fā)生機(jī)電設(shè)施事故。

（四）強(qiáng)化A級旅游景區(qū)安全管理工作

一是各級旅游行政管理部門要積極配合有關(guān)部門加強(qiáng)對旅游景區(qū)的安全管理，督導(dǎo)旅游景區(qū)嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全工作制度。加大資金和人力投入，確保防火、防盜、緊急救護(hù)等設(shè)施設(shè)備齊全、有效，索道、機(jī)電、游覽、娛樂等設(shè)施設(shè)備完好和安全運(yùn)行，危險(xiǎn)地段防護(hù)設(shè)施完備有效，警示標(biāo)志規(guī)范清晰，安全巡查、定點(diǎn)防護(hù)措施落實(shí)。要配合政府和相關(guān)部門加強(qiáng)惡劣天氣和地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生前的預(yù)警工作、游客高峰期的預(yù)報(bào)和分流工作，有效維護(hù)旅游景區(qū)安全秩序。各旅游景區(qū)設(shè)立的緊急救護(hù)點(diǎn)，要切實(shí)做到制度到位、措施到位、人員到位、設(shè)備藥品到位。

二是各級旅游行政管理部門要積極配合公安、交通、海事、安監(jiān)、衛(wèi)生等部門加大對A級旅游景區(qū)旅游船的安全檢查力度，督促游船企業(yè)認(rèn)真落實(shí)旅游安全責(zé)任制和各項(xiàng)安全管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程，嚴(yán)格履行安全提示責(zé)任，規(guī)范設(shè)置安全警示標(biāo)志，不斷提高船員安全意識和安全技能。嚴(yán)密組織有游客參與的安全演練，確保機(jī)電設(shè)施的安全運(yùn)行，船舶救生與消防設(shè)施完好有效，確保廚房、餐廳、酒吧、倉庫等食品、飲料的生產(chǎn)、加工、儲存、經(jīng)營達(dá)到衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，確保水上旅游安全工作落到實(shí)處。

三是各級旅游行政管理部門要協(xié)調(diào)體育、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、交通、公安、工商等部門對A級旅游景區(qū)漂流、探險(xiǎn)等旅游項(xiàng)目從安全責(zé)任制、應(yīng)急預(yù)案、安全設(shè)施、防范措施、組織接待條件、安全保障能力、救援機(jī)制等方面進(jìn)行重點(diǎn)檢查，對存在隱患的機(jī)構(gòu)，要責(zé)令整改，督促其安全規(guī)范經(jīng)營。各漂流旅游經(jīng)營單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)《體育場所開放條件與技術(shù)要求第11部分：漂流場所》（GB19079.11-2005），確保漂流旅游安全。

（五）強(qiáng)化旅游汽車公司安全管理工作

各級旅游行政管理部門要協(xié)助有關(guān)部門督促、指導(dǎo)相關(guān)旅游企業(yè)認(rèn)真貫徹執(zhí)行《陜西省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》，嚴(yán)把車輛運(yùn)營、使用準(zhǔn)入關(guān)。旅游汽車企業(yè)要設(shè)置行車安全管理機(jī)構(gòu)，建立健全相應(yīng)的安全管理、培訓(xùn)和檢查、保險(xiǎn)制度。要重點(diǎn)強(qiáng)化車輛檢驗(yàn)管理，對已達(dá)到報(bào)廢期限的車輛，必須按照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)辦理報(bào)廢手續(xù)，堅(jiān)決杜絕報(bào)廢車輛從事旅游客運(yùn)。大型旅游車輛必須嚴(yán)格遵守車輛安全技術(shù)檢驗(yàn)規(guī)定，嚴(yán)禁未按要求檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格的車輛從事旅游營運(yùn)。要堅(jiān)持出車前、行駛中和收車后的一日三檢制度，及時(shí)更換老舊部件，確保車輛各項(xiàng)性能，尤其是制動、轉(zhuǎn)向、燈光、輪胎等達(dá)到規(guī)定要求，堅(jiān)決杜絕有安全隱患的車輛從事旅游營運(yùn)。要嚴(yán)格遵守有關(guān)安全行車規(guī)定，對行程400公里（高速公路600公里）以上的客運(yùn)車輛，必須配備兩名駕駛員，每名駕駛員連續(xù)駕車不得超過3小時(shí)，24小時(shí)內(nèi)駕駛時(shí)間不得超過8小時(shí)。在高速公路上行車要嚴(yán)格遵守小型客車不得高于110公里，大型客車不得高于90公里。在限速交通標(biāo)志或者限速路面標(biāo)記所示時(shí)速與上述規(guī)定不一致時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守標(biāo)志或者標(biāo)記的規(guī)定。要嚴(yán)格審核駕駛員資質(zhì)，不得聘用3年內(nèi)有重大以上交通責(zé)任事故記錄的人員從事旅游客運(yùn)。要定期組織駕駛?cè)藛T進(jìn)行安全知識培訓(xùn)，結(jié)合典型交通事故案例分析，廣泛開展安全警示教育，堅(jiān)持做到三不放過，即：事故原因查不清楚的不放過，沒有接受教育的不放過，沒有防范措施的不放過，不斷增強(qiáng)駕駛員遵章守法意識。駕駛員在行車時(shí)要堅(jiān)持安全操作，安全行駛，合理掌握車速，嚴(yán)禁酒后駕駛、疲勞駕駛、帶故障駕駛、超載超速駕駛，在傍晚、雨雪天氣等事故易發(fā)時(shí)段，盤山公路、陡坡等危險(xiǎn)地段應(yīng)注意謹(jǐn)慎駕駛，確保行車安全。

（六）強(qiáng)化惡劣天氣情況下旅游安全保障工作

各級旅游行政管理部門和各旅游經(jīng)營單位要高度重視惡劣天氣，特別是雨雪冰凍、大霧天氣下的旅游安全保障工作，建立健全天氣預(yù)警制度。配合有關(guān)部門全面開展惡劣天氣下安全隱患排查工作，及時(shí)消除安全隱患。要加強(qiáng)對旅游從業(yè)人員和游客在惡劣天氣下的安全防范知識教育，及時(shí)提示和勸阻游客不要在惡劣天氣下冒險(xiǎn)出游。各旅游經(jīng)營單位嚴(yán)禁在無安全保障的情況下冒險(xiǎn)運(yùn)行，堅(jiān)決避免安全事故的發(fā)生。同時(shí)，要做好惡劣天氣情況下的值班工作，確保信息暢通、反應(yīng)及時(shí)。

（七）強(qiáng)化安全隱患排查工作

各級旅游行政管理部門要按照當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一部署，配合有關(guān)部門認(rèn)真開展各項(xiàng)安全隱患排查活動，明確隱患排查工作的重點(diǎn)內(nèi)容、工作要求和措施。深入旅游企業(yè)，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，通過督查、巡檢、抽檢、互檢等方式，推進(jìn)排查工作深入開展。各旅游經(jīng)營單位要執(zhí)行各項(xiàng)安全工作標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)負(fù)起隱患排查的主體責(zé)任，認(rèn)真組織本單位隱患排查工作，發(fā)現(xiàn)安全隱患要立即制定整改計(jì)劃，落實(shí)整改資金和責(zé)任，限期整改到位，并及時(shí)向當(dāng)?shù)卣椭鞴懿块T報(bào)告。各級旅游行政管理部門對排查工作中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，應(yīng)建立安全隱患臺賬，協(xié)調(diào)、協(xié)助有關(guān)部門督導(dǎo)整改。旅游行政管理部門要將消防安全管理作為飯店星級和A級景區(qū)等級評定的前置條件，對未取得消防許可證的旅游經(jīng)營單位，一律不得評定等級，未通過消防部門檢查，存在消防安全隱患未按期整改到位或拒不整改的旅游經(jīng)營單位，應(yīng)立即取消其等級。

（八）強(qiáng)化旅游應(yīng)急救援和善后處理工作

各地旅游行政管理部門和相關(guān)旅游企業(yè)在旅游公共事件發(fā)生后要認(rèn)真執(zhí)行《陜西省突發(fā)旅游公共事件應(yīng)急預(yù)案》和本地、本單位的應(yīng)急預(yù)案，在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照“以人為本，救援第一”、“屬地救護(hù)，就近處置”和“及時(shí)報(bào)告，信息暢通”的原則，及時(shí)協(xié)調(diào)、組織、動員本地有關(guān)專業(yè)應(yīng)急力量和人民群眾，為旅游者提供救援、救助，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展。同時(shí)，要按照預(yù)案規(guī)定，由指定的新聞發(fā)言人及時(shí)、準(zhǔn)確、統(tǒng)一發(fā)布事件信息。旅游公共事件發(fā)生地旅游行政管理部門和相關(guān)旅游經(jīng)營單位及有關(guān)人員應(yīng)嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（中華人民共和國國務(wù)院令第493號）、《旅游安全管理辦法》（國家旅游局第41號令）規(guī)定的程序進(jìn)行處理和上報(bào)，特殊情況下可越級上報(bào)。任何單位不得遲報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)或謊報(bào)。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，不斷完善旅游安全管理工作機(jī)制

1.切實(shí)加強(qiáng)對旅游安全管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級旅游行政管理部門和旅游經(jīng)營單位要建立健全旅游安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確具體部門負(fù)責(zé)旅游安全管理工作，要將旅游安全管理工作納入重要議事內(nèi)容，在部署工作、調(diào)研檢查時(shí)，將安全工作作為重點(diǎn)內(nèi)容，一并研究、一并部署、一并檢查，確保安全管理工作有效落實(shí)。

2.進(jìn)一步完善各類旅游安全管理工作規(guī)章制度。各級旅游行政管理部門和旅游經(jīng)營單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《消防法》等法律法規(guī)，從本地、本行業(yè)、本單位實(shí)際出發(fā)，細(xì)化、完善安全管理責(zé)任制度、安全機(jī)構(gòu)工作制度、安全檢查制度、安全事故應(yīng)急預(yù)案、安全事故處理制度，建立安全隱患臺賬制度以及安全教育培訓(xùn)制度，使旅游安全管理工作納入制度化、規(guī)范化、科學(xué)化軌道。

3.進(jìn)一步強(qiáng)化旅游安全責(zé)任制。各旅游經(jīng)營單位要嚴(yán)格落實(shí)法定代表人作為本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的制度。同時(shí)，要具體分解各單位內(nèi)設(shè)部門、工作崗位的安全工作職責(zé)，將旅游安全責(zé)任制逐級分解到每個(gè)部門、每個(gè)崗位及每位員工，形成一級抓一級、層層有人抓、事事有人管的旅游安全責(zé)任體系，使旅游安全責(zé)任真正落到實(shí)處。各級旅游行政管理部門要主動配合安全工作主管部門，定期對轄區(qū)內(nèi)旅游經(jīng)營單位安全工作責(zé)任目標(biāo)落實(shí)情況進(jìn)行考核。嚴(yán)格執(zhí)行一票否決制，凡發(fā)生重大以上安全事故的單位，要配合有關(guān)部門依法追究責(zé)任。

（二）明確職責(zé)，協(xié)同配合，認(rèn)真開展旅游安全大檢查活動

1.進(jìn)一步加大安全檢查工作的力度和頻率，擴(kuò)大覆蓋面，不留死角。各級旅游行政管理部門要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極協(xié)調(diào)，配合公安、消防、交通、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等部門，組成安全檢查組，深入到所有旅游經(jīng)營單位和節(jié)慶活動的各個(gè)方面，開展全面、細(xì)致的安全大檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患，及時(shí)列入安全隱患臺賬，責(zé)成責(zé)任單位認(rèn)真進(jìn)行整改，對整改不達(dá)標(biāo)的，要協(xié)調(diào)有關(guān)管理部門堅(jiān)決停止其運(yùn)營，并在行業(yè)內(nèi)通報(bào)、媒體上公告，明確通告旅行社企業(yè)不得向存在安全隱患、整改不到位的地方和企業(yè)輸送客源。通過強(qiáng)有力的措施，杜絕各類旅游重、特大安全事故的發(fā)生。

2.深入開展旅游安全專項(xiàng)檢查。各級旅游行政管理部門和旅游經(jīng)營單位要按照全省和當(dāng)?shù)匕参瘯坝嘘P(guān)部門的部署，結(jié)合旅游行業(yè)實(shí)際，認(rèn)真組織開展防火、道路客運(yùn)、食品安全、水上安全等專項(xiàng)安全檢查活動。依靠相關(guān)部門的專業(yè)優(yōu)勢，深入排查旅游經(jīng)營單位的安全隱患，提高旅游行業(yè)的安全管理水平。要積極配合有關(guān)部門，督促旅游經(jīng)營單位按要求完成安全隱患臺賬建設(shè)和安全隱患整改任務(wù)。

3.指導(dǎo)、督促旅游經(jīng)營單位認(rèn)真開展自查自糾工作。旅游經(jīng)營單位是安全工作的責(zé)任主體。各級旅游行政管理部門要指導(dǎo)、督促屬地各旅游經(jīng)營單位以安全規(guī)章制度落實(shí)情況，旅游安全管理機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制的建立、運(yùn)行狀況，旅游從業(yè)人員的安全意識、安全隱患臺賬設(shè)立、安全隱患整改情況為重點(diǎn)，逐項(xiàng)排查、指導(dǎo)、督促企業(yè)對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題迅速制訂切實(shí)可行的整改方案，明確整改要求、整改資金、整改時(shí)間、整改負(fù)責(zé)人等事項(xiàng)，認(rèn)真組織實(shí)施，及時(shí)進(jìn)行整改。

（三）加強(qiáng)旅游安全宣傳和教育培訓(xùn)

1.要將旅游安全知識和安全技能納入旅游從業(yè)人員上崗前和崗位培訓(xùn)的必學(xué)內(nèi)容，制訂系統(tǒng)的培訓(xùn)計(jì)劃。開展旅游從業(yè)人員安全知識、安全技能培訓(xùn)，定期組織旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案演練，不斷增強(qiáng)旅游從業(yè)人員的安全意識，提高防范和處置安全事故的能力。切實(shí)做到迅速有效地處置各種安全事件，及時(shí)為游客提供救助，有效控制和降低各事件造成的損失及負(fù)面影響。

2.要在旅行社，星級飯店、A級旅游景區(qū)，旅游車船，旅游餐飲、購物、娛樂場所明顯位置，擺放旅游安全知識宣傳資料和張貼旅游安全知識宣傳圖片。旅行社在簽訂合同時(shí)要向旅游者作出明確的安全說明和警示，在旅游團(tuán)行前說明會上詳細(xì)介紹旅游安全注意事項(xiàng)。導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)在帶團(tuán)途中要宣傳講解旅游安全知識，主要包括：宣傳旅游交通安全知識、景區(qū)（點(diǎn)）游覽安全知識、星級飯店住宿安全常識、特種旅游安全知識、出境旅游安全常識、旅游保險(xiǎn)常識、旅游衛(wèi)生自救常識等，普及旅游安全知識，提高廣大游客的安全意識和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

（四）加強(qiáng)旅游安全設(shè)施建設(shè)

新建和改擴(kuò)建的旅游經(jīng)營項(xiàng)目，在規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)同時(shí)，應(yīng)按照國家有關(guān)安全管理規(guī)定，將安全保障設(shè)施與經(jīng)營設(shè)施同步進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)，同時(shí)竣工投入經(jīng)營。已投入營運(yùn)的旅游設(shè)施和項(xiàng)目，要按照安全管理的規(guī)定，配套完善安全管理設(shè)施，不斷提高旅游安全技防水平。